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建立於 2017/09/27 上稿編輯： 張淑貞 本報2017年9月27日台北訊， 張淑貞報導

彰化縣長魏明谷在本月提出未來將自訂規則，轄內符合「五不一絕對」原則的違章工廠，將可暫緩5年裁罰的輔導構想。經濟部初步回應，此構想恐會牴觸母法《工廠管理輔導法》，無法產生實質效力。對於和地方之間存在的政策差異，經濟部將積極與地方進行溝通。 彰化縣長魏明谷在議會答詢（2017年9月12日）。來源：彰化縣政府網站

彰化縣長魏明谷在本月12日彰化縣議會答詢時，面對關心農地工廠問題的多位議員，說明未來轄內違章工廠，只要合乎「五不一絕對」，即不汙染農地、不汙染河川、不汙染空氣、不影響公安、不逃漏稅，且工廠在2017年9月12日前已經存在，縣府將朝向自訂地方條例，給予業者「就地輔導」，作為解決中小企業建廠用地不足或過於昂貴的對策。

縣府表示，「自行申報就地輔導」的構想是依據地方制度法，同時參考《工廠管理輔導法》補辦臨時工廠登記的精神，目的是希望符合「五不一絕對」條件的違章工廠，能主動向縣府申報納管。輔導期間預計為期5年，期間內行政裁處程序將暫停啟動。 彰化縣針對違章工廠提出「就地輔導」構想。來源：彰化縣政府。製圖：環境資訊中心

目前，全國違章工廠取得輔導資格後可免裁罰的規定，已經在《工廠管理輔導法》修法明定。該輔導辦法於2015年停止申請，並且約三年後，即2020年6月2日，落日不再適用。

《工廠管理輔導法》免去的行政裁處，包括了該法第30條第1款（只針對特定地區上可變更土地使用的工廠業者）、《區域計畫法》第21條第1項、《都市計畫法》第79條有關違反土地或建築物之使用及《建築法》第86條第1款、第91條第1項第1款處罰之規定。

彰化縣此刻擬提便宜年菜出的違章工廠免裁罰構想，是否將仿效《工廠管理輔導法》做法，排除相關的行政裁處？對此，彰化縣工業科科長林其春表示，「一切還在研擬中，暫定可能排除的是《工廠管理輔導法》第30條的規定，暫停對未完成工廠登記、擅自從事物品製造加工的業者，所衍生的違規罰鍰和停工處分。」「至於區域計畫法、都市計畫法、建築法的相關罰則是否排除，會再擇日討論。」林其春又說，「我們的輔導構想是為了讓更多廠商出來申報備查，不是要補辦工廠登記，也不是臨時工廠登記，只是先暫緩處罰，有納管的意味，希望廠商自首 。 」

彰化縣的構想是否會有逾越母法限度的疑慮？環宇法律事務所律師李書孝認為：「地方自治條例不能排除中央法規，彰化縣的未登記工廠免裁罰規劃應該會有牴觸的問題。」李書孝又補充，如果縣府是為了協助業者變更土地，當循現有的土地變更相關法令進行。至於輔導轉型及高污染工廠遷廠，本來就是地方的權限，彰化縣確實可以透過自治規則去做。

經濟部中部辦公室科長雲瑞龍則回應：「目前已請彰化縣提供相關規劃，五年緩拆的構想，並沒有涉及《工廠管理輔導法》，但和中央的『拆除農地上新增違規工廠行動專案』有差異。另外，地方若要排除《工廠管理輔導法》第30條，於法制上有所不妥，我們會再和他們溝通。」

此外，若彰化縣無法循《地方制度法》訂定自治規則來對違章工廠進行輔導，是否還有其他路可以走？林其春回答，「經濟部已在研擬展延未登記工廠輔導的期限，如果中央的展延辦法在年底前公告實施，地方一定跟進。」

經濟部雲瑞龍科長則說，「確實有立委支持展延未登記工廠輔導期，主要是為了顧及鄉村經濟及考量到違章工廠的歷史背景，至於是不是在此會期提修法案，要看召委選出後的提案及排程才會知道。」 參考資料

- 彰化縣長議會答詢 提出「五不一絕對」原則 -彰化縣議會議事線上直播 20170912(1:19:00-1:38:15)

- 彰化縣政府新聞稿 「彰化縣長魏明谷五不一絕對力挺中小企業」20170912

- 彰化縣政府新聞稿「五不一絕對」 彰化縣政府力挺中小企業，農工共榮深植大彰化 20170918及 簡報

- 彰化縣政府新聞稿縣府重申「依法」五不一絕對 20170920 延伸閱讀

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